Introduzione
1. L’evoluzione del concetto di paesaggio
1.1. Il paesaggio nella cultura «non giuridica» e in quella giuridica: introduzione - 1.2. Nella cultura «non giuridica» - 1.3. Nella legislazione e nella cultura giuridica
2. Paesaggio, beni culturali, governo del territorio e ambiente: distinzioni e interrelazioni delle nozioni giuridiche e delle funzioni amministrative
2.1. Le discipline del paesaggio e dei beni culturali - 2.2. Disciplina del paesaggio e governo del territorio - 2.3. Paesaggio e ambiente
3. Le norme costituzionali, la Convenzione europea del paesaggio e la ripartizione dei poteri tra Stato e Regioni
3.1. Premessa - 3.2. Gli articoli 9, 114, 116, 117, 118 e 120 della Costituzione - 3.2.1. Potestà legislativa - 3.2.2. L’attribuzione delle funzioni amministrative - 3.3. Gli indirizzi della Corte costituzionale - 3.4. La Convenzione europea del paesaggio
4. Principi, nozioni, funzioni e competenze nel Codice
4.1. Premessa - 4.2. La distinzione tra beni paesaggistici e paesaggio - 4.3. I principi fondamentali del Codice - 4.4. La tutela - 4.5. La valorizzazione - 4.6. Quadro di sintesi delle competenze amministrative
5. I vincoli paesaggistici
5.1. Gli indirizzi per la conservazione e la valorizzazione del paesaggio - 5.2. La dichiarazione di notevole interesse pubblico: natura giuridica - 5.3. La dichiarazione di pubblico interesse: il procedimento - 5.4. L’«attivazione» dei vincoli «del secondo tipo» (ex art. 142 del Codice) - 5.5. L’imposizione dei vincoli paesaggistici «del terzo tipo» - 5.6. Il problema dell’indennizzabilità dei vincoli
6. L’autorizzazione paesaggistica
6.1. I vincoli e l’autorizzazione paesaggistica - 6.2. Evoluzione della natura giuridica dell’autorizzazione paesaggistica nei modelli normativi succedutisi nel tempo - 6.3. La divaricazione tra modello e realtà - 6.4. Il nesso di presupposizione tra autorizzazione paesaggistica e titoli che legittimano a operare trasformazioni edilizie e urbanistiche - 6.5. Gli interventi esonerati dall’obbligo di previa autorizzazione o assoggettati a procedure semplificate - 6.5.1. Gli interventi esonerati - 6.5.2. I casi di esonero subordinati a varie condizioni - 6.5.3. Il procedimento autorizzatorio semplificato per gli interventi di lieve entità - 6.6. I procedimenti per il rilascio dell’autorizzazione - 6.6.1. Il procedimento ordinario - 6.6.2. Il procedimento autorizzatorio transitorio - 6.6.3. Il procedimento autorizzatorio semplificato per gli interventi di lieve entità - 6.7. Commissioni locali per il paesaggio - 6.8. L’autorizzazione paesaggistica per le opere da eseguirsi da parte di amministrazioni dello Stato - 6.9. Interventi soggetti a particolari prescrizioni - 6.10. Le autorizzazioni per i cartelli pubblicitari - 6.11. Gli abusi minori per i quali si può avere l’autorizzazione in sanatoria
7. I piani paesaggistici
7.1. Premessa - 7.2. Le mutazioni dei modelli normativi dei piani paesistici (ora paesaggistici) - 7.2.1. Dalla legge n. 1497/1939 alla legge n. 431/1985 - 7.2.2. Dalla «legge Galasso» al T.U. del 1999 - 7.2.3. Dal Testo Unico al Codice - 7.2.4. Il secondo decreto correttivo del Codice - 7.3. I rapporti tra il piano e i vincoli - 7.4. I rapporti tra i piani e le autorizzazioni paesaggistiche - 7.5. Le finalità e la struttura giuridica del piano - 7.5.1. I principi e le funzioni - 7.5.2. L’elaborazione e la struttura - 7.6. Il procedimento di formazione del piano e, nell’ambito di esso, i rapporti tra ministeri e Regione - 7.6.1. L’avvio del procedimento e i poteri sostitutivi in caso di inerzia - 7.6.2. La disciplina normativa regionale del procedimento: i principi del Codice - 7.6.3. Accordi e intese tra Stato e Regioni per la formazione del piano - 7.7. L’efficacia precettiva del piano - 7.8. I rapporti tra il piano paesaggistico e i piani e programmi aventi incidenza paesaggistica
8. Vigilanza e sanzioni
8.1. La vigilanza - 8.1.1. La vigilanza sulle attività dei privati - 8.1.2. La vigilanza sulle amministrazioni locali competenti in materia di paesaggio - 8.2. Le sanzioni amministrative e penali - 8.2.1. La compresenza di procedimenti sanzionatori - 8.2.2. Le sanzioni amministrative - 8.2.3. Le sanzioni penali
Bibliografia